２０１４年３月５日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报 告》，提出２０１４年经济社会发展的主要预期目标以及工作重点。

２０１４年经济社会发展的主要预期目标

国内生产总值增长７．５％左右，居民消费价格涨幅控制在３．５％左右，城镇 新增就业１０００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内，国际收支基本平 衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要 目标的统筹平衡。

２０１４年经济领域的重点工作

■深化改革：

进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项２０ ０项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主 权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向 社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由 企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所 有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开 ，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公 开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业 ，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。 进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府 综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持 人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本 项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参 股、投资金融机构及融资中介服务机构。

建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加 快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农 业保险，探索建立巨灾保险制度。

促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守 住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企 业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构 ，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有 资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。

完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电 信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企 业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业 务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵 犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

■扩大开放：

坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平 竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸 易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放 ，让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长７．５％左 右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓 励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品 牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。 鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅 下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口 、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路，推 进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通， 拓展国际经济技术合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定 等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美 、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。 坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展 良性互动新格局。

■增强内需：

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费 政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展 养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市 百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓 励电子商务创新发展。维护网络安全。

要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进 物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化， 再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预 算内投资拟增加到４５７６亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西 部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线 ，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与 沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化 泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策， 推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经 济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

■促进农业：

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“ 三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心， 推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物 基本自给、口粮绝对安全，把１３亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽 、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行 补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农 业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。 发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动１亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财 力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。

夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央 预算内水利投资７００多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水 灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题 。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新 型高效农业机械。

完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房２６０万户，改建农村公路２０ 万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决６００ ０万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净 的水。

■推进城镇化：

推进以人为核心的新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结 构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化 布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力 提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个１亿人”问题，促进约１亿农业转 移人口落户城镇，改造约１亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约１亿人在中西部 地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落 户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居 民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入 城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服 务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业 转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部 地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平 。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼 林立，一边棚户连片。

以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效 率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村 庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制 。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

■创新升级：

创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促 进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构 ，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把 国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多 科技园区和科教单位。

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服 务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融 合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动 企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞 争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制 造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对 产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存 量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁２７００万吨、水泥４２００万吨、平板玻璃３ ５００万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下 来，决不再反弹。

■加强民生：

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业 环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达７２７万人，要开发 更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇 就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职 工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充 分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工 工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有 企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资， 健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道 增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广 大人民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面 实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之 忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革 机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保 险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事 业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾 人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会 关爱和温暖。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险 制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保 财政补助标准提高到人均３２０元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救 助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到１０００个县，覆盖农村５亿 人口。

提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视 保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化 软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定 能建成现代文化强国。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分 级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工７００万套以上，其中各类棚户 区４７０万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租 房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建 设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制， 年内基本建成保障房４８０万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不 同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需 求，促进房地产市场持续健康发展。

■保护环境：

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ＰＭ ２．５）和可吸入颗粒物（ＰＭ１０）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾 气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联 控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉５万台，推进燃煤电厂 脱硫改造１５００万千瓦、脱硝改造１．３亿千瓦、除尘改造１．８亿千瓦，淘汰黄 标车和老旧车６００万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加 强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染， 建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能 源消耗强度要降低３．９％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少２％。要提 高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工 一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产 品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品 惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化 节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打 造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排５００万亩。实施退 牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程 。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机 制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵 护好我们赖以生存的共同家园。